Bogotá D.C., 22 de octubre de 2026 — Pasadas las diez de la mañana, los murmullos de activistas, académicos, cultivadores y congresistas llenaron el Salón de Sesiones Roberto Camacho Weverberg de la Comisión Primera Constitucional de la Cámara de Representantes. Se leía en el ambiente la gravedad de una discusión histórica: el debate del Proyecto de Acto Legislativo No. 017 de 2026 Cámara, una iniciativa que busca reformar (desde hace años) el artículo 49 de la Constitución Política para desatar los nudos del prohibicionismo y regularizar la producción, comercialización y consumo del cannabis de uso adulto en Colombia.
La audiencia, convocada bajo la resolución 09 de 2026, fue liderada por la coordinadora ponente Paola Andrea Quiñones de Aro (Pacto Histórico), acompañada por la representante Laura Beltrán (“Lalis”). Ambas enfatizaron que el objetivo primordial del proyecto es sustituir un modelo de persecución que solo ha dejado heridas por una economía legal y regulada, centrada en la salud pública, la protección a la niñez y el desarrollo territorial.
La Voz de un “Veterano”: La Intervención de Juan Carlos Losada
Uno de los momentos más comentados de la jornada se vivió cuando tomó la palabra el exrepresentante Juan Carlos Losada, histórico promotor del debate en el Congreso. Con tono franco y reflexivo, confeso llegar al recinto con una sensación agridulce. Explicó que, tras casi una década de trabajo redactando y defendiendo esta causa coma por coma, el texto presentado conserva más del 80% de su propuesta original; sin embargo, no recibió una sola llamada de cortesía parlamentaria por parte de la bancada impulsora antes de la radicación. Pese a ello, afirmó con vehemencia que “las causas siempre están por encima de los personajes” y ofreció su respaldo incondicional a la iniciativa.
Losada, quien se sentó de forma deliberada en la curul de la presidencia ocupada por el opositor José Jaime Uscátegui, trazó una radiografía cruda del panorama político:
- Escenario legislativo adverso: Advirtió que la actual mesa directiva y la designación de ponentes están estructuradas para emitir un informe negativo, haciendo que el proyecto enfrente un trámite casi inviable en esta célula legislativa.
- El recuerdo del octavo debate: Evocó cómo en la legislatura pasada el proyecto logró llegar a su octavo y último debate en el Senado, hundiéndose trágicamente por un solo voto por la ausencia de un parlamentario oficialista.
- Diálogo territorial real: Sugirió no quedarse en el recinto bogotano y llevar las audiencias públicas directamente a las zonas de producción como Toribío y el Norte del Cauca, donde la ilegalidad y la presencia de actores armados imponen dinámicas complejas a campesinos e indígenas.
- El bloque de defensa constitucional: Sostuvo que, ante los embates de iniciativas prohibicionistas que buscan penalizar o decomisar la dosis personal, la urgencia política inmediata debe ser consolidar un bloque sólido de defensa de las conquistas jurisprudenciales ya logradas (como la dosis mínima protegida desde la Sentencia C-221 de 1994).
Rigor Técnico, Académico y de Derechos Humanos
El debate contó con sólidas intervenciones de centros de pensamiento y organizaciones sociales que aportaron cifras e insumos jurídicos:
- Dejusticia (Adriana Torres): Argumentó que la reforma constitucional es técnicamente indispensable para superar la traba del artículo 49 (creada por el Acto Legislativo 02 de 2009) y brindar seguridad jurídica absoluta al mercado regulado, evitando que una ley ordinaria posterior sea declarada inexequible por la Corte Constitucional.
- CEST de la Universidad de los Andes (Michael Weintraub): Presentó evidencia de que regular no incrementa el consumo en menores (en 3 de cada 4 estudios internacionales se mantuvo o disminuyó). Reveló además que entre 2001 y 2015 Colombia gastó más de 10,6 billones de pesos procesando capturas por drogas, recursos de la policía que podrían reorientarse a combatir delitos de alto impacto como el homicidio y la extorsión.
- Elementa Derechos Humanos (Paula Aguirre): Respaldó la reforma porque corrige 17 años de contradicción entre la prohibición constitucional y la protección de la dosis personal por los jueces. Sugirió incluir plazos estrictos para la ley reglamentaria, la revisión de antecedentes penales para pequeños cultivadores o consumidores criminalizados en el pasado, y destinar parte del recaudo tributario a la salud pública.
La Perspectiva Digital y Comunitaria: Cindy Paola Henríquez (“Conejito Spacial”)
En un contrapunto fresco y territorial, la audiencia escuchó a Cindy Paola Enríquez, estudiante de sociología y activista digital ampliamente conocida en redes e Instagram como “Conejito Espacial”. Cindy llevó al estrado la voz de las ciudadanías canábicas jóvenes y organizadas que viven la cotidianeidad de la planta en Bogotá.
Durante su ponencia, planteó cuestionamientos de fondo a la estigmatización del usuario:
- Ciencia contra el estigma: Citó la investigación internacional de Connor y colaboradores (2021) en la revista Nature Reviews, destacando que los datos demuestran que solo aproximadamente el 10% de los consumidores a nivel mundial desarrollan un trastorno problemático por uso de cannabis. Preguntó de manera contundente qué pasa con el 90% restante de la población usuaria que estudia, trabaja, ejerce profesiones y aporta a la sociedad sin generar conflictos.
- Apropiación del espacio público: Resaltó el trabajo pedagógico de las 20 mesas locales canábicas de Bogotá articuladas con el IDPAC. Destacó ejemplos recientes de convivencia como el San Criscana Fest (realizado el 3 de octubre en la localidad de San Cristóbal), donde en coordinación con la alcaldía local, organizaciones sociales y aprendices del SENA, se hizo uso del espacio público y se conversó pedagógicamente sobre el cannabis sin incidentes ni alteración del orden.
Sindicatos, Autocultivo y Soberanía Agraria
Desde las organizaciones de base, las posturas exigieron que la regulación no sea una puerta de entrada para monopolios ni burocracias:
- Sintrabacán (Juan Andrés Leguísamo): Denunció que el Estado llega rezagado a realidades que ya existen en el país y presentó el proyecto de “circuito cerrado” de abastecimiento entre cultivadores y comunidades del Cauca que ya funciona de forma autorregulada.
- FEDENAC (Juan Manuel Gil): Defendió la creación de casas culturales y clubes canábicos asociativos como espacios seguros e investigativos para el consumo adulto y la salud pública.
- Mesa Nacional de Agroecología (Diana Chirleni Sánchez): Exigió la protección explícita de las semillas nativas y criollas (como la Punto Rojo o la Corinto) frente a patentes de multinacionales, solicitando una cuota mínima del 40% de las licencias para campesinos, indígenas y pequeños productores.
Cierre y Próxima Estación: Cali
Al término de más de tres horas de deliberaciones, la secretaría de la comisión confirmó que todas las ponencias e intervenciones serán transcritas e incluidas en la Gaceta del Congreso. La coordinadora ponente, Paola Quiñones, cerró la jornada anunciando que la próxima audiencia pública territorial se llevará a cabo en Cali (Valle del Cauca) el próximo 13 de noviembre.